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中保协发布IDI工作规范,建筑工程质量添双保险

发布时间:2019-11-25 17:35:49   来源:全球教育网    作者: 匿名  
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上世纪八十年代起,我国建筑业开始蓬勃发展。本世纪始,随着房地产业的迅猛发展,建筑质量管理逐渐进入政策视野。

此前,建筑质量管理以政府主导的质量终身责任制为主。该制度所对应的五方责任主体质量监督管理模式要求在工程设计使用年限内,建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位五方责任主体项目负责人对工程质量承担相应责任。

此次中保协发布的建筑质量管控模式正式引入了建筑工程质量潜在缺陷保险作为第三方力量,IDI保险以及背后的的保险公司及第三方质量风险控制机构,将构建起与五方责任主体共同监督的“双保险”建筑工程质量管控新模式。

会上同步发布的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》,填补了国内IDI险种的政策空白。《工作规范》的可操作性和方法指向性较强,既明确了风控工作标准及技术体系,又规范了质量风险控制机构的工作方法和基本要求,为IDI保险风控服务的标准化和系统化奠定了基础。

一、IDI护航建筑质量

IDI即工程质量潜在缺陷保险(Latent Defects Insurance),国际上也称“内在缺陷保险(Inherent Defects Insurance)”、“建筑物十年期责任保险”,是以质量潜在缺陷风险所导致的建筑物使用期损失或维护、重修、重置费用为标的的保险。

建筑物质量潜在/内在缺陷风险,即由于工程建设期间的设计错误、原材料缺陷或施工工艺不善引起的建筑物缺陷以及缺陷显露后造成建筑物漏水、裂缝、倾斜或倒塌的风险。由于该风险具有延时性,且存在责任主体无力承担的可能,往往会给建设方、开发方和消费者带来权益纠纷。

为防范和化解这一风险,IDI于上世纪末应运而生。该险种由业主投保,保险公司将对投保期内由于质量潜在缺陷所导致的被保建筑物的物质损坏履行赔偿责任。

IDI首先诞生于法国,目前普遍应用于法国、西班牙、芬兰、日本等国家以及英国、美国的部分地区。数十年的国际实践证明:IDI保险引入的质量风险控制服务,能够有效提升建筑工程的质量水平。

为将建筑质量风险控制在正常范围内,保险公司会聘请独立的第三方质量风险控制机构,应用其技术检查服务(TIS)为工程建设的设计、施工和验收进行全流程质量风险检验。为保障风险控制的实时有效,保险公司会将检验出的质量缺陷共享给监理单位,共同督促施工单位及时整改。

长远来看,IDI的承保也有助于保险公司建立建企质量安全数据库,并通过浮动费率机制、负面名单拒保等措施,倒逼企业重视建筑质量管理。

二、IDI工作规范护航险种推广

2006年起,IDI开始在我国试点,十几年来原保监会和住建部也一直积极推进该险种的发展。但目前IDI市场未成功打开,业界对于工程质量风险管控也未达成统一的认识,更不用说发展出成熟的质量风险控制机构。

此次由中保协提出并归口、平安产险牵头11家单位(包括IDI直保公司、再保公司、国际TIS公司、建筑科研单位、工程监理单位、工程科技公司)共同编制而成的《建筑工程质量潜在缺陷保险质量风险控制机构工作规范》,为IDI的项目风控工作作出了指引。

机构角度,工作规范从工作职责与基本要求、工作依据和方法以及工作内容等方面为IDI风险控制机构指引了完整的风控工作标准。

技术角度,工作规范从工程项目质量缺陷清单和质量风险等级划分等角度入手,为未来IDI风控领域更加深入的技术规范制定奠定了基础。

不难看出,《工作规范》的发布将极大促进IDI的险种推广:IDI较长的保险期限和未知的可期利润曾让不少保险公司望而却步,而此份文件的发布以完整的工作指导和清晰的技术规范,为保险公司提供了政策支持。

三、我国IDI实践的先进经验

除了中保协发布的工作规范外,国内试点城市的先进经验也值得IDI试点地区借鉴。

2012年,上海市建设交通委、住房保障房屋管理局和保监局联合出台了《关于推行上海市住宅工程质量潜在缺陷保险的试行意见》,填补了我国IDI方面的管理空白。同年,太平洋保险公司首席承保国内首个工程质量潜在缺陷保险项目,保单保额高达10亿元。然而次年,上海市商品住宅IDI覆盖率仍仅有2.455%,这一数据在接下来几年内也仅有小幅上涨。

为鼓励投保,2016年上海市住建委等部门发布《关于本市推进商品住宅和保障性住宅工程质量潜在缺陷保险的实施意见》,强制要求保障房和部分商品房投保IDI。为调动积极性,意见强调:开发商如若投保建设工程潜在缺陷保险,可免予交纳物业保修金。

次年,上海市住建委在试行和强制实行的经验基础上印发了《上海市住宅工程质量潜在缺陷保险实施细则(试行)》,进一步明确各方职责和相关工作内容,为IDI的全面推广奠定了基础。

上海的IDI推行经验具有较高的操作性和可复制性:1)针对参保积极性不高的情况,试点地区可通过立法强制实行;2)鼓励保险公司委托风险管理机构,通过在工程开工前的提前介入实现对建设工程质量的全流程风险控制;3)IDI在各类型工程中应有不同的运行机制,可由点及面地逐步建立科学合理的保险运行体系。

截至2018年11月,上海地区2018年累计IDI保险保费收入已达7亿元。业内人士预计,未来五年全国IDI保费规模或将达到400亿元。面对这一广阔的蓝海市场,相关部门应积极引导,加快发挥IDI在建筑质量中的保障作用。

文章转自:IDI http://www.cngongbao.com/consultationDetail.html?code=213


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